2017年教育部办公厅印发《关于进一步加强高等学校基本建设管理的通知》，要求审慎决策建设新校区，原则上不支持、不鼓励跨城市、跨省建设新校区，特别是具有本科教学功能的新校区。

《关于做好2018年度高等学校设置工作的通知》进一步明确，申请设置本科学校的，须不存在跨地市办学的问题，其后也对异地办学多次表态“不支持”“不鼓励”。

2021年8月，教育部印发《关于“十四五”时期高等学校设置工作意见》，进一步从严控制高校异地办学。不鼓励、不支持高校跨省开展异地办学，特别是严控部属高校、中西部高校在东部地区跨省开展异地办学，原则上不审批设立跨省异地校区。

其后，吉林、河北、广东、山东等多省份陆续出台政策跟进，并表示将逐步清理和规范现存异地校区。正是这一纸禁令，也让甘肃、河南等多个计划引进高水平大学分校或研究院的计划趋于落空。

过去二十年间，中西部高校大规模的“南下”“东建”也被视为这轮政策调整的驱动性因素之一。

根据兰州大学高等教育研究院副院长卢彩晨等在《我国“双一流”建设高校扩张模式与区域走向研究》一文中统计，截至2020年4月底，“双一流”建设高校异地办学166所北京交通大学研究生院，其中逾87%流向东部。

具体来看，西部“双一流”建设高校在东部异地办学20所、东北13所、中部15所。这其中，深圳（38所）、苏州（20所）、青岛（17所）、珠海（7所）拥有异地高校机构数量靠前。

有观点认为，如果各类资源肆意流向异地高校的话，异地办学将会变成“易地搬迁”。教育部在回复相关建议时也曾透露担忧：“从我国历史上产生的异地校区办学情况来看，由于异地办校会稀释高校原有优质教育资源品牌，导致学校规范管理呈现效应递减，难以形成与本校一体化的校园育人氛围等……”

经过上一轮“扩张”，重点高校的发展已经迎来新变化。中国高等教育研究会副会长、西北工业大学党委书记张炜曾对记者表示，新一轮“双一流”建设已经实质性启动北京交通大学研究生院，未来将更加注重内涵建设，引导高校向优势特色发展，展开多样化探索。

在厦门大学教育研究院院长别敦荣看来，在西部高教大幅落后的情况下，“东建”“南下”本是西部高校寻求发展和突破最有效率的资源配置方式之一，但一纸禁令使得这些高校面临尴尬的局面，何去何从不仅会影响到异地校区，还将深刻影响整个大学办学。

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实际上，受益于上一轮“高校扩张”，东部经济发达城市的高教短板已经逐步补上。在第二轮“双一流”建设中，曾有“高教荒漠”之称的广东新增3所，深圳也凭借南方科技大学成功“破零”。

再如“最强地级市”苏州，也逐渐成为江苏省内高校资源和创新能力仅次于南京的存在，甚至省级以上工程技术研究中心（1193家）高居全省第一。

此次唐山研究生院引发担忧后，西南交大唐山研究院官方微信刊文《交大唐院，从“新”出发》表示，按照教育部要求，学校经慎重研究，决定对唐山研究生院的机构和名称进行调整，相关研究生人才培养职能由唐山研究院承担，“培养过程将在成都和唐山两地完成”。

由此来看，这轮“清理规范”将进一步规范异地机构的体制及培养模式，部分异地研究生院或将转设为研究院，一撤了之的可能性并不大。

西南交大唐山研究院官方微信刊文回应 图片来源：西南交大唐山研究院官方微信

眼下，从区域发展来看，中西部地区的“高教洼地”形势更为紧迫。在引进部属高校资源受限的情况下，如何找到新的出路？

事实上，教育部并未完全关上异地办学的大门，而是更加强调将教育资源留在省内。《关于“十四五”时期高等学校设置工作意见》指出，确需设立省内异地校区的，由省级人民政府统筹，纳入本省高校设置规划，严控数量、严把条件，按照隶属关系履行审批程序。

在这方面，江苏是一个很好的范例。截至2020年4月，江苏已经在省内设立异地机构9个，其中6个是从南京流入苏州。此外，南京大学苏州校区将正式启动招生，河海大学常州新校区正在加速推进，南京医科大学常州校区进入规划，无锡也正在筹建扬州大学无锡校区……

沿着这种方向，河南正致力借助省内异地校区调整资源配置。去9月，承载“现代制造河南实验室”重任的郑州大学洛阳校区、被河南大学定位为“双一流”建设高端平台郑州校区分别迎来首批新生，其中后者已经入住本硕博2600余人。

这些异地校区的设立，皆以产教融合为导向，对于推动地方经济发展与转型意义重大。

与此同时，较河南基础更差的山西表现突出。今年山西大学成功跻身“双一流”建设高校，这很大程度上得益于其“引援强身”战略，联合北京大学、清华大学等头部高校创新机制，对口帮扶，比如现任山西大学校长、书记皆来自北京大学。

当然，除了省内设立异地校区、“引援强身”之外，谋划新型研究型大学也是重要尝试。比如，福州联合福耀集团董事长曹德旺筹建福耀科技大学，宁波联合韦尔股份董事长虞仁荣计划成立新型研究型大学等，也是中西部经济大省值得尝试的方向。

在科技自立自强的背景下，不论是对高校，还是地方政府而言，竞争的着眼点不再是高校规模，而转向服务国家战略急需，服务产业升级的能力，这或将成为接下来“弯道超车”的关键。

记者|淡忠奎

编辑|杨欢 卢祥勇盖源源 杜恒峰

校对|程鹏

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