体制内所谓的五类人主要是特指乡镇换届时适用换届的人员范围，也有地方将这五类人归为四类人员，主体是指在乡镇除公务员外从事公务活动的公职人员。包括：

乡镇事业编制人员包括在乡镇工作的各站所和县直机关派驻乡镇的事业编制人员，不含参公机构。乡镇事业编是乡镇换届的主要参与群体，一般要求在工作满四年以上，大专以上学历，年度考核均在称职以上，年龄在40周岁以下，最多放宽到45周岁。符合上述条件才可以参加换届选举。

贫困村第一书记指由市县两级部门派驻到贫困村担任村党组织第一书记的行政事业编制人员，按规定都可以参与乡镇换届选举，进入乡镇领导班子，不论原来是公务员身份还是事业编身份。其他年龄、学历、任职年限要求与乡镇事业编制人员大致相仿。

驻村工作队员各地区市县两级机关事业单位都有脱贫攻坚任务，需要对口对点帮扶贫困户，按规定需派驻脱贫攻坚工作队员，其中有公务员也有事业编，作为一类人员按规定也可以参加换届选举。

大学生村官、西部志愿者和特岗人员上述人员均由各地组织人事部门公开招录、选拔产生，绝大部分是非编人员，也有部分在编性质的。按规定，他们都有在乡村服务期，服务期内或者服务期满后符合学历、年龄等各方面条件，均可参加乡镇换届选举，获得公务员身份。

优秀村干部主要指各村党支部书记。条件合适、综合素质高、有一定能力和水平的，按规定可以作为组织推荐对象参加乡镇换届选举，从村支书变为乡镇领导。

体制内的“五类人员”主要是指此次乡镇街道换届过程中，选拔非公务员身份的五类人员进入乡镇街道领导班子，一般一个乡镇只有一个领导班子的职位是对“五类人员”开放的，具体包括：

（一）乡镇事业编制人员：指乡镇在编在岗的事业编制人员（不含参公事业单位人员），各地的具体要求不一样，我们这里要求必须是事业单位的一把手，必须是党员，必须任职满三年以上，不得有不称职的年度考核评价，年龄必须在45周岁以下。

（二）优秀村党组织书记：指各村（社区）的党（总）支部书记，必须任职满三年以上，不得有不称职的年度考核评价，年龄必须在45周岁以下。

（三）到村任职过的选调生或目前在村（社区）两委班子任职的曾经的大学生村官，也有年龄限制，必须在45周岁以下，不得有不称职的年度考核评价。我们乡镇没有选调生，只有曾经的大学生村官，目前有3个大学生村官到期后在村两委任职的。

（四）第一书记：指贫困村党组织第一书记、软弱涣散（后进）村党组织第一书记，包括现任的、曾任的。不是每个村都有第一书记的，比如我们这里，属于广东省珠三角边沿乡镇，只有贫困户，无贫困村，因此没有贫困村的第一书记，只有两个软弱涣散村配备了第一书记。

（五）驻村工作队员：指脱贫攻坚（乡村振兴）工作队员，包括现任的、曾任的以及此前的乡村建设工作队员。这一条也是各地不一样，我们这里没有驻村工作队，我们只是挂钩村的工作队，并不是常住村里的。

“五类人员”政策是对非公务员编制工作人员的一种激励，在2016年的乡镇班子换届时，政策提到的是“三类人员”，即现在“五类人员”的前三种，我们镇2016年换届的时候，事业编制的社保所所长通过三类人员政策进入了乡镇领导班子。此次乡镇班子换届则进一步扩大了范围，将第一书记和驻村工作队员也纳入范围。