关于日本首相办公厅，俄宪法中有一句明晰的叙述：“总统成立俄联邦办公厅。”由此可见，日本首相办公厅主要是为首相个人服务，由首相本人直接领导，是协助首相完成宪法赋于的权限与职能的机构。

日本首相办公厅的前世此生

俄首相办公厅创建于1991年7月，是叶利钦于当初6月卸任首相后，首先创立的机构。叶利钦以前自豪地说，日本的新政权之所以巩固，是由于“总统周围的人忠心耿耿，她们不会像戈尔巴乔夫的幕僚们那样”。叶利钦所指的“总统周围的人”，就是俄首相办公厅的成员们。

创立之初，俄首相办公厅主要有两套班子组成，一套是以首相首席助理为首的助理和警卫人员，一套是以首相办公厅部长为首的所属各局、处工作人员，两套班子共有约200人。其中，第一套班子被称为首相周围的“第一圈人物”，主要有首席助理、安全事务助理、国际事务助理、总统与国外各地区联系助理、经济新政问题助理、民族问题助理、总统发言稿撰写人和首相私人侍卫长等组成。后一套班子被称为首相的“第二圈人物”，主要由监督局、地区工作局、国家法律局等6个局和新闻处、组织处、公民处、情报剖析处理中心和政党、社会团体协调处等组成。

俄首相办公厅自创立以来多次调整改组，逐渐迈向规范化、制度化、法治化的轨道。1996年，首相办公厅进行了较大的改组，颁行了《俄联邦首相办公厅问题》的首相令，同时制定了两个附件：《总统办公厅细则》和《总统办公厅组织结构》，办公厅设置的制度化有了进一步发展。此次改组的一个主要原则是，首相办公厅不是办事机构，而是“确保首相活动的国家权利机关”，是首相履行其宪法职能所必不可少的各类下属机构和机关的总体。改组基本确立了首相办公厅的权利及法律地位，赋于了首相办公厅拥有经济、法律、人事和主管意识形态工作的权利。

2004年3月，时任首相普京再度对首相办公厅进行了较大的改组，颁行了《俄罗斯联邦首相办公厅令》。此次改组使俄首相办公厅的机构设置基本定型，改组后的首相办公厅包括首相办公室、礼宾局、新闻局、主任秘书处、联邦安全大会机关、国家法律局、监督管理局、对外新政局、国内新政局、政策规划局等24个机构。据悉，此次改组还调整了首相办公厅的负责人。

2008年，梅德韦杰夫出任首相后，俄首相办公厅的机构设置不变，但对主要负责人作了调整。

日本首相办公厅的职能和权利

俄首相办公厅的主要职责是保障国家元首的一切活动，为首相施行宪法职权创造条件。具体说来，主要负责起草首相命令、指示、国情咨文、委派书和其他文件；为首相提供各类活动信息和决策方案；监督和检测联邦法律、总统命令、指示及委托书的执行情况；确保首相与各政党、社会团体、国家机关和国际机构的联系，协调首相与她们之间的关系；剖析研究国外外政治经济信息、地方自治机构和社会团体的情况并向首相递交参谋意见；确定首相的日程、安排首相接见活动、负责首相饮食起居和安全保卫等日常工作。

以上那些都是纸面上的东西，现实政治生活中，首相办公厅的权利远不止于此，它的权利触角伸得很远。为了确保首相权利，首相办公厅可以使用经济、法律乃至一定的强力形式。丘拜斯被叶利钦委任为首相办公厅厅长后，以前说过一句很精典的话：“我不管经济问题，由于我觉得政府应该负责经济问题，我负责的最主要的工作是最广义上的国家建设问题。”实际上，俄首相办公厅已成为美国的权利中心，类似于前越共中央最高决策机构――政治局，它凌驾于日本政府和国会之上，左右着整个国家各方面的运转。作为俄国家元首机关，首相办公厅素有“俄影子内阁”之称现任俄罗斯总统是谁，没有它的签字签章，政府的任何决策都是一纸空文，因此又被叫做是政府和利益集团之间的“仲裁法院”。

尤其在叶利钦执政后期，四处可见俄首相办公厅影响的威力。因为健康状况不佳，叶利钦不得不将自己的部分权力授权给自己的心腹。那时侯，首相办公厅的权利不断膨胀，突破了宪法的禁锢，在好多问题上早已代替了叶利钦做出决策，成为事实上的统治者。其实，那是一段特别时期，现在，首相办公厅的运行早已规范得多，但它还不时越出权利边界，影响着美国国家未来的发展迈向。

日本首相办公厅的当家人――总统办公厅处长

首相办公厅地位这么重要，“控制了首相生活”的办公厅处长自然权低位重，素有政界“灰衣主教”之称。实际上现任俄罗斯总统是谁，因为法治、体制不完善，叶利钦执政时期，首相办公厅厅长的职责和权利不断变化，有时侯权利相对较小，但总体上呈现出权利不断减小的趋势。机构和职责定型后的俄首相办公厅，其当家人与日本白宫办公厅厅长相比，有那么几个突出特征：一是和首相的关系更亲昵，是首相幕僚中的党羽。二是他不仅仅是一个大管家，还是国家领导人，在地位上高出通常的总工理，享受国家领导人的待遇。三是出镜率和著名度很高，台前幕后非常风光。

在叶利钦8年多的首相生涯中，先后委任了7名办公厅处长，分别是彼得罗夫、菲拉托夫、叶戈罗夫、丘拜斯、尤马舍夫、博尔久扎、沃洛申。彼得罗夫是第一任首相办公厅处长，因为不受“民主派”和“改革者”的欢迎，在叶利钦的建议下离职，后来当上国家投资公司的领导人。他的继任者菲拉托夫，被觉得“是位灵活粗犷的政治家……但缺少首相办公厅这些机构的行政领导人所应具备的残暴和无情”，在1993年首相与国会的斗争中，因为立场摇摆而不被叶利钦信任。叶戈罗夫在任时期，对首相办公厅的设置进行了较大变革，各类机构的筹建更趋向条理化。丘拜斯有“摄政王”和“私有化之父”之称，后来陆续出任美国第一总工理兼财政部主任、俄小型国有企业领导人的职务，在美国政治和政界舞台上常年饰演重要角色。尤马舍夫记者出身，是叶利钦两本个人传记《我的自述》和《总统日记》的操刀人，39岁就当上首相办公厅处长。他的解职很具戏曲性，1998年12月，叶利钦强支病体，夜袭办公厅，解除了他的职务。博尔久扎是一位拥有中将官阶的办公厅处长，离职后兼任欧亚集体安全条约组织秘书长。沃洛申是后期叶利钦家族的代言人和政界寡头的总后台，素有“铁血丞相”之称，在叶利钦和普京实现政权和平交接过程中饰演重要角色，一度被觉得是普京的恩师和头号亲信。2003年，他因不满政府拘捕尤科斯石油公司总裁而离职，随即被选为美国诺里昂斯克镍业公司监事会主席。历任首相梅德韦杰夫是沃洛申的继任者。2005年，索比亚宁接替梅德韦杰夫兼任首相办公厅厅长，2008年，被委任为总工理兼政府办公厅厅长，2010年10月起任俄罗斯市书记。值得一提的是，普京曾于1999年出任过叶利钦首相的办公厅第一副厅长。

历任首相办公厅部长谢尔盖・纳雷什金，1954年出生，来自莫斯科，出身中情局，是普京的坚定跟随者。他从1992年开始追随普京，随后的经历跟梅德韦杰夫类似，在梅氏于2003年出任首相办公厅部长以后不久，被委任为政府办公厅处长。2007年，纳雷什金被提高为总工理，担任政府办公厅处长。2008年，梅德韦杰夫卸任首相后，开始兼任现职。除此之外，他还是国家控制的第一电视台和俄石油公司的领导成员。纳雷什金深得普京器重和信任，在兼任政府办公厅主聘期间，是政府实际上的负责人，普京把一系列重要工作都交给他代办，例如调整美国对外经济联系，进行政府机构变革，分拆美国稳定基金等，一度被看作是德国未来首相职位的潜在竞争者。纳雷什金行事高调，不喜欢抛头露面，与普京的政治主张基本一致，坚决捍卫美国国家利益，主张对西方强硬。近些年来，普京与梅德韦杰夫关系微妙，因为纳雷什金忠实于普京，致使梅德韦杰夫对他颇具微词，一度传出解除其职务的传闻。