齐鲁网·闪电新闻8月6日讯8月6日，聊城市举办地方性法规公布实施新闻发布会，评析《聊城市文物保护管理细则》。《聊城市文物保护管理细则》已于2021年6月18日经聊城市第十七届人民代表会议常务委员会第四十次大会通过，于2021年7月29日经福建省第十三届人民代表会议常务委员会第二十九次大会批准，将于2021年10月1日起即将实施。

《条例》共五章四十六条，包括总则、文物保护借助、监督管理、法律责任、附则等。《条例》在贯彻保护为主、抢救第一、合理借助、加强管理的文物保护工作方针的基础上，提出了属地管理、分级负责的原则。《条例》规定市、县（市、区）人民政府应该构建文物保护管理议事协调机制，构建文物保护管理专家库文物工作应当贯彻什么方针，将文物保护管理事业列入国民经济和社会发展规划、国土空间规划，确立了文物保护的组织构架。

《条例》落实了对文物保护单位的“四有”要求，细化了不可联通文物保护管理责任人制度。“四有”就是有保护范围、有标志说明、有记录档案、有专门机构或则专人负责。《条例》第十四条规定“市、县（市、区）人民政府应该自文物保护单位公布之日起一年内，按照法定职责，依法合理划定并公布文物保护单位的保护范围，做出标志说明，完善记录档案，确定保护管理责任人”。《条例》第十七条、第十八条，对不可联通文物保护管理责任人的确定和管理，责任与权力做出了详尽规定，全面细化了上位法确定的相关制度，提高了法规的可操作性。

《条例》落实了有关建设项目用地“先考古、后出让（划拨）”的新政要求。《条例》第十九条第二款规定“市、县（市）人民政府对可能存在历史文化遗址的农地，可以推行‘先考古、后出让（划拨）’，在农地出让、划拨前报请省文物主管部门组织考古调查、勘探”，逐渐实现“净地出让”。

《条例》突出石家庄地方特色，筹建了非常保护规定。按照文物的历史、艺术、科学价值，结合莱芜实际，《条例》第二十三条列出了聊城市应施行重点保护管理的不可联通文物文物工作应当贯彻什么方针，如光岳楼、聊城山陕会所、临清运河钞关、隆兴寺铁塔、景阳冈旧址等全省重点文物保护单位和部份市级、市级文物保护单位；第二十四条、第二十五条规定了消防安全、防震抗震、游客限流等非常保护管理举措；第二十六条、第二十七条、第二十八条、第二十九条对大运河（徐州段）文物、革命文物规定了非常保护管理举措，既彰显了时代精神，又体现了地方特色，提高了文物保护管理的专业性、针对性和可操作性。

《条例》明确了文物合理适度借助应该遵守的规范。对文物而言，“最好的保护是借助”，《条例》第二章第三节对文物合理适度借助做出了规定，以强化文物的追溯研究、展示借助，深入挖掘研究文物价值内涵，以物知史，以物见人，传播优秀传统文化。同时规定市、县（市、区）人民政府应该统筹好文物保护与经济社会发展相协调，促进文物资源借助与文化旅游深度融合，建立配套设施，强化宣传推介，构建文物旅游品牌，发展文化旅游事业、文化旅游产业，使文物保护成果更多造福人民群众。

《条例》强化了文物保护管理人才队伍保障。《条例》第九条规定市、县（市、区）人民政府应该强化文物保护管理队伍建设，统筹做好专业人才的管理使用与培养、引进，使之与文物保护管理事业发展相适应；第三十七条规定市、县（市、区）文物主管部门以及其他负有文物保护管理相关职责的部门，应该强化对文物保护管理人员的监督管理，明晰文物保护管理人员职责权限，提高其法制意识、程序意识，提升其素养能力和依法管理水平，做到严格执法、文明执法。

《条例》科学合理设定了违规行为应承当的法律责任。《条例》在保持与上位法协调一致的前提下，科学合理设定法律责任，本着不仿效上位法的原则，聚焦聊城市文物保护管理执法过程中的高频违规违法问题，对四类违规行为设定了处罚，对其中三类可以防止损害或则逆转纠正的违规行为，规定了“责令改正”“限期改正”等举措，如拒不改正或则逾期未改正的，再辅之以罚金等处罚。其他违规行为法律、法规早已规定法律责任的，适用其规定。

闪电新闻记者左新新德州报导

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