要理解这个问题，首先要明白什么是JR 所谓JR，乃前日本国有铁道分割民营化以后的产物，主管日本的干线铁路网 分割后，分为7家，分别为 JR北海道 JR东日本 JR东海 JR西日本 JR四国 JR九州 JR货物 理解了这点以后，就很好理解错综复杂的日本铁道系统了 JR管的是一般的列车，就和中国的铁道部一个性质，不同的是，日本没有中国那种城际和轻轨的概念，他们的列车只按照列车停站级别分类（例：通勤、快速、急行、特急），相当于国内火车的慢车、特快之类的分级。通勤就相当于轻轨是接送大城市里的人流上下班的，急行和特急以上就类似城际（但有些偏僻的乡村支线，因为人流量不大，所以只有通勤列车，这种通勤车一样要跨好几个乡镇），所有的列车在一条线路上同时运行。JR在这一点上，部分地与地铁职能相同。 日本的“市”和“町”都不大而且分布非常密集。所以，即使是“通勤”也有可能跨好几个市 要注意的是，JR没有地铁，所有的地铁均由各城市自行组织公司运营，就相当于上海地铁公司那样的组织。各市的地铁网间并不相连，但是可以通过JR和“民铁”构成的地上线网，达成换乘关系 这里提到一个词：民铁 日本允许民间财团投资铁道业，由民间财团投资的铁道就叫私铁，也可以叫民铁。就是完全由民间财团投资和经营的铁道公司了。你可以理解为私人运营的铁道公司，就像铁路大亨游戏那样，自己开公司来运营铁路，凡不是属于JR的线路，全部是民铁。所有的地铁，全部视为民铁 民铁是JR线路网的重要补充，但是由于民间财团财力有限，普遍规模不大。 至于新干线，最早是国营事业，在JR化后，被多家JR分别接管。它是日本的专用高速客运铁道系统，和一般的JR线路不能画等号。你可以粗略认为是类似京沪高铁那样的专用线（确切的说是京沪高铁类似它），和一般的铁路是不互通的。 所以 我们可以作出如下的粗略等式 JR＝铁道部 地铁/民铁＝各地地铁公司 新干线＝京沪高铁 至于你说的“在地上的电车”，我不明白你想指的是有轨电车（日语叫路面电车），还是指一般的地上线电车 如果是指有轨电车，那么这不是JR管的，归各地交通局管（东京－都电荒川线－东京都交通局） 如果是指地上线电车，参看上文