近日，《“十四五”民政事业发展规划》（全文）公布了，其中关于行政区划的内容引起了大家的关注。

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第一，健全完善行政区划政策体系

体系的意义在于科学性、规范性和有效性。科学性要求要尊重客观规律，尤其是符合社会经济发展的规律；规范性要求执行过程要规范，而不是随意为之；有效性要求区划调整要发挥作用。

未来五年，新设或者改设市辖区和县级市会更加严格，但同时会引导镇一级区划调整南京行政区划调整，这种下沉其实就是一种精细。

第二，因地制宜优化行政区划设置

所谓因地制宜，就是反对一刀切。之前，只要有政策变动，很多人就会套用在所有城市的身上，这显然是不对的。

未来五年的区划调整，更加重视在整体性中坚持特殊性。比如在城市群这个大的范围内，对中心城市和节点城市的要求就是不一样的。对于中心城市，要围绕更好发挥辐射带动作用，而对于节点城市可能就是要做好传递作用，比如一些比较重要的轴线和廊道等。

此外，规划单独提到了要建设现代化都市圈，围绕都市圈的行政区划设置可能会由此展开。

第三，审慎调整设区市市辖区规模结构

这一部分的言外之意就是对于市辖区的规模和结构调整要综合考量，严格进行县（市）改区。但是，前面也提到了，严格的同时也要因地制宜。所以，规划中提到了支持中心城市市辖区进行优化调整。这个最典型的案例就是前不久杭州的区划调整，值得各地尤其是中心城市去学习。

我们再来看看南京，2013年那次大调整仍然留下不少边界问题（确切说是大合并，并没有对边界进行优化调整），这些年来内部各区重组优化的呼声很大。未来五年，如果能够实现，南京的能级还能再上一个台阶。至于大家关心的如何优化调整，规划中也提到了：以常住人口为依据，以优化市域空间结构、提高行政效能、完善功能布局为导向。

完善中心城市重要经济功能区行政区划设置。这一点指的是经济功能区向行政区转变，也就是一些新区尤其是国家级新区的“转正”。这一点最典型的例子就是代管了西咸新区的西安，由于西咸新区是功能区而非行政区，所以不能体现在西安的区划图里。

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第四，稳妥增设中小城市

对于增设中小城市，提到最多的就是重要战略地位，而不是经济发展水平。其实对于这一点，这些年已经在摸索了，比如海南新增战略地位重要的中小城市等。

其次，规划中依然提到了在城市群的重要节点增设中小城市。比如直筒子市很多的珠三角，就是指的参考的地区。前不久提到以节点型城市建设的南京溧水，其实也有这方面的考虑。

此外，规划中还提到了特大镇设市的问题。对于这一点，可能是因为很多大中城市由于房价和承载力等原因，继续容纳城镇人口的难度太大。所以，撤镇设市的最主要意义在于就近城镇化。这个也有典型的例子：2019年8月，苍南县龙港镇实现撤镇并设立县级龙港市。

第五，依法推进行政区域界线管理

虽然有些地方的跨界一体化取得了不俗的成绩，但行政区域界线的管理不能马虎。同时南京行政区划调整，明确边界能够促进跨区域一体化发展，毕竟边界清楚则权责清晰。

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未来五年，我们充满期待！