引言:在笔者短短的一天走访中，多个涉旅部门多次提到丽江创新旅游监管模式建立了“1+5+N+1”全面加强旅游市场整治。对于关心丽江旅游旅游发展的社会各界，什么是“1+5+N+1”模式？这个模式如何监管管好丽江旅游？笔者力图通过采访多个部门，为“1+5+N+1”描绘出一幅工作图。

9月1日晚丽江旅游投诉电话，笔者来到丽江古城，古城四方街上灯火辉煌，游人熙熙攘攘丽江旅游投诉电话，或拍照、或闲逛、或小憩、或购物…一组组三五人组成的古城巡逻队穿梭于四方街的大街小巷，在为游客保驾护航的同时，又是一道美丽的风景线。

从丽江古城繁华景象背后，我们看到：丽江多部门齐抓共管，重拳整治市场，为游客营造出了安全舒心的旅游环境，使得游客满意度大幅提升。据悉，上半年丽江接待海内外游客1767.94万人次，同比增长14.63%；旅游业总收入325.48亿元人民币，同比增长17.11%。受理来信来函及转办案件154起，同比下降12.53%，特别是旅游购物退货发生28起，同比下降72%。

市旅发委：创新监管体制，发布旅游“红黑榜”

丽江市旅发委党组书记、主任和仕勇介绍，为全面加强丽江旅游市场秩序整治，丽江建立了以“1+5+N+1”为核心的旅游市场综合监管机制，即旅游市场监管综合调度指挥中心+旅游警察、工商旅游执法支队、旅游巡回法庭、旅游联合巡逻队、司法调解中心+各涉旅部门+执法履职监督办公室(简称“市旅监办”)的监管模式，自“22条”措施实施以来，市旅监办下发4份《问责责任书》、问责处理9人。

丽江在全省率先建立了旅游“红黑榜”，对诚信守法的旅行社有关人员纳入“红榜”，通报表扬以资鼓励；对旅行社及导游人员违规、违法事实公开曝光，纳入“黑榜”给予通报以示警戒。截止目前，共发布4期旅游“红黑榜”：10名导游、1家旅行社、1名旅游执法人员上“红榜”，17家旅行社、1名导游上“黑榜”。

公安部门：半年来救助服务游客2459起

“丽江市公安机关自2月以来,先后启动了‘春季攻势’、旅游市场治安秩序整治、‘夏秋攻势’等专项行动,大力整治揽客、拉客、酒托、药托等涉旅突出治安问题。”丽江市公安局副局长周文斌说，半年来，全市公安机关旅警部门共调解旅游纠纷352起，受理游客投诉118起，救助服务游客2459起。

据悉，今年3月由旅发委、工商局、旅游警察支队三个部门组成的丽江市旅游联合执法巡逻队，新聘350名旅游辅警，对旅游区实行全天候全域巡逻，随时接受游客投诉，随时处理突发事件；为切实服务游客，在古城、玉龙旅游核心区建设25个警务亭；旅游警察支队受理游客投诉86起，收到游客赠送锦旗16面、感谢信4封，“丽江旅警”两微一端平台收到游客感谢留言42条。

工商部门：为消费者挽回经济损失80.9万元

为打击旅游市场违法行为，丽江市工商局加强市场监管，严查经营。4月至7月，工商部门检查旅行社及其分支机构589户次、景区景点87个次、旅游商品市场47个次、旅游购物商店196户次、其他各类经营户16786次，旅游合同362份，旅游广告379条，查处旅游市场违法案件53件，利用工商局12315消费者投诉举报指挥中心受理旅游消费投诉108件，为消费者挽回经济损失80.9万元。

去年年底，丽江成立了市工商局旅游执法支队充实了旅游监管，旅游执法支队支队长白云春说，对游客投诉较多的玉石制品、银制品市场，丽江市旅发委、旅警、工商、发改委、质监等部门通过联合开展专项整治行动，震慑商业贿赂、以次充好、价格虚高等违法经营行为，收到了良好的效果，市场经营行为日趋规范。